“26县”又再一次被提到！

昨天（12月9日）下午，浙江省长郑栅洁在省管领导干部学习贯彻党的十九届五中全会精神集中轮训班上，作“加快城乡区域协调发展，扎实推动共同富裕”专题辅导报告和学习小结时，提到要致力于26县加快发展，谋划实施做大产业扩大税源行动计划、提高居民收入富民行动计划，招商引资扩大税源，把推动生态价值转化作为促进增收的有效途径。

此前，今年10月21日至22日，浙江省委书记袁家军在丽水调研时，专门主持召开了新时代推进山区26县高质量发展座谈会。他强调，推动山区26县高质量发展，是省域一体化的重点所在、现代化建设的潜力所在。还要求山区县要认真担起山区发展的主体责任和全面从严治党的主体责任；全省各方面要强化力量统筹、资源整合，加力支持山区跨越式发展。

浙江省委书记、省长都念念不忘的“26县”，到底是哪些县呢？

它们是这些县（市、区）： 淳安县、永嘉县、平阳县、苍南县、文成县、泰顺县、武义县、磐安县、柯城区、衢江区、江山市、常山县、开化县、龙游县、三门县、天台县、仙居县、莲都区、龙泉市、青田县、云和县、庆元县、缙云县、遂昌县、松阳县、景宁畲族自治县。

这些县（市、区）绝大部分地处山区，土地面积约为浙江全省的45%，人口接近全省的24%。在过去相当长的一段时期里，这26县的经济和社会发展程度低于全省平均水平。

2015年前，它们还有这么一个称号：相对欠发达县(市、区)。

山区与沿海的贫富差距，一度成为浙江发展的“失衡之痛”。

这里要强调两点：这当初的“欠发达”三字，是相对浙江沿海地区一些富裕的县（市、区）而言；它们更不是贫困县，因为早在1998年淳安等4个县摘掉“贫困县”帽子之后，浙江就没有贫困县了。

如果放在全国来看，这26县均已超过全国县域经济发展平均水平，处于中上游，部分县的经济总量、财政收入等和西部省区一些地级市相比，甚至都毫不逊色。

2015年2月，浙江召开了推进26县加快发展工作会议，会上宣布正式决定给26个欠发达县“摘帽”，并取消GDP总量考核，转为重点考核生态保护、居民增收等。

这次“摘帽”后，浙江不再在本省范围内对县(市、区)归类发达与不发达，而更关注发展的先进与落后。也正因为这个原因，从那时开始，这26县有了个新称号：加快发展县。

2018年1月出台的《中共浙江省委 浙江省人民政府关于深入实施山海协作工程促进区域协调发展的若干意见》中专门注明：26个加快发展县简称为“26县”。

从“相对欠发达县”到“加快发展县”，不仅仅是“头衔”的改变，背后还有无数人们持之以恒的努力，以及对它们实现加快发展的殷切期待。

为了推动这26县实现加快发展，过去相当长一段时间内，浙江采取了一系列的措施，因为内容相当多，难以一一介绍，简单罗列一下名称：在工作制度方面，有省委常委、副省长联系欠发达市县制度；在政策措施方面，有“欠发达乡镇奔小康工程”“低收入群众增收行动计划”“重点欠发达县特别扶持政策”“低收入农户收入倍增计划”“绿色发展财政奖补机制”等。

这种扶持力度非常大。有个数据可以说明问题：根据浙江省财政厅统计，光2011至2013年省财政对26县转移支付就累计达1040.36亿元。

此外，还有个关键词：山海协作。

之前就聊过这么一件事：缙云位于浙南，德清在浙北，相隔数百公里，两地的县领导们却走动得非常勤，前段时间德清县党政代表团刚去过缙云，2019年、2018年德清的党政代表团都去过缙云。

他们走动这么勤，是彼此有山海协作结对关系，党政代表团去当地是为了协商明年怎么展开结对合作。浙江有此类关系的地方有不少，比如说柯城和余杭、衢江和鄞州、龙游和镇海、江山和柯桥、常山和慈溪……

协作结对的内容相当多：不光有产业合作，还有在教育、医疗、卫生、劳动力培训等社会领域的合作，像高校“帮扶共建”、名师结对培养、医院托管、职业技能培训等。

这里不得不提一个名词：飞地。

2012年8月，省委、省政府办公厅印发《关于推进山海协作产业园建设的意见》，拉开了省级山海协作产业园建设的序幕。这类设“飞地”的事不少：青田在平湖、遂昌在南湖、龙泉在秀洲……

龙泉-萧山山海协作产业园

经过这么大力度的帮扶，全省区域差距逐步缩小，浙江也由此成为全国城乡之间、区域之间发展差距最小的省份之一。

从省委书记、省长近段时间在重要场合提到“26县”，不难看出浙江加快推进区域协调发展、实现共同富裕的坚定决心。

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